不久前，一则“女子在浦东机场打出租，遭坐地起价半路甩客”的新闻引发了社会的关注。事件曝光后，行业监管部门加强了对相关问题的整治打击。
据了解，为缓解机场出租车短途载客的诸多矛盾，近年来，有关部门针对上海两大机场出租车短途业务实施了补偿机制。按照浦东国际机场现行短途补偿政策，出租车行程在22公里内，120分钟内返回机场，可无需进入蓄车场“大库”，享受直接进入缓冲区“小库”的免排队补偿福利。为何机场打的甩客、“卖客”问题仍时有发生？记者近日进行了调查。
市民反映：机场打车遭遇甩客、“卖客”
3月27日晚，王先生刚刚结束了出差，抵达上海浦东国际机场1号航站楼。他在机场出租车上客点坐上车时，已经是23时20分左右。他的目的地是南浦大桥地铁站，距离浦东机场直线距离30多公里。
浦东国际机场2号航站楼出租车上客区。
王先生还记得，司机将目的地输入导航软件，看到了行程距离后，似乎有话要说，却欲言又止。出发后，司机终于开口说，“可不可以中途关闭计价器，前22公里打表走，后一段路的金额私下转账，价钱可以少一点”。由于是公务出差，需要向公司提供出租车发票用以报销，王先生无法接受司机的提议。一番“讨价还价”下，司机仍执意要在22公里之前结束打表，王先生只得妥协。
深夜24时左右，出租车偏离导航路线，中途驶下高速，将王先生丢在浦东新区某镇的一家加油站。难以打到车的王先生最终求助朋友开车接他回了家。本可直接从机场打车到家，却徒增了几番波折，半夜在偏僻的加油站“罚站”，让王先生很气愤。
王先生的遭遇并非个案。记者采访多位市民了解到，部分出租车司机半路甩客的套路堪称五花八门。有些司机很坦诚，跟乘客沟通说“生意不好做”，将乘客中途抛下，再回到机场去短途业务；有些出租车司机则绞尽脑汁，编造各种理由，营造千奇百怪的意外情况，只为将乘客哄骗下车；还有的出租车司机乘客报出的目的地过远，即提出拒载。
比如，有市民称，3月26日从浦东国际机场2号航站楼打车去闵行区某酒店，途中司机突然称轮胎扎了钉子，需停车维修，司机还“好心”联系了“表妹”接市民完成后半段行程。可市民沟通中发现，这位所谓的“表妹”连“表哥”的车牌号都答不上来。之前的车辆故障，只是给实际上的“卖客”行为套上了合理的外衣。
一位在浦东机场打车的市民告诉记者，有一次行驶中司机突然说“车没电了”，随后将他抛在了浦东康桥东路，让其自行打车。市民本以为没电了只是意外。可他看到，另一辆出租车也在附近停车，把乘客丢在路边。他还听到，车里传来了语音提示，大致意思是现在车辆符合条件，返回浦东机场无需排队。这时市民才发觉，所谓的没电很可能只是精心设计的借口。
交通运输执法人员正在对违规出租车进行查处。
记者暗访：司机提前抬表，“无论如何不能过线”
市民反映的情况，属不属实？4月7日晚，记者来到浦东国际机场2号航站楼1层26号门外的出租车上客点，亲身体验机场出租车服务。
浦东国际机场2号航站楼1楼，有显示屏展示出租车候车信息。
记者特地选取了车程约25公里的张江某人才公寓作为打车的目的地，在工作人员指引下，坐上了一辆沪A*33牌照的浅蓝色出租车。司机在导航软件设置好目的地后，便启动出发。
出发5分钟时，司机用微信向他人发送了一段语音信息，记者隐约听到，“25公里左右距离”、“我22公里提前把表抬掉”、“范围有点超，需要把后视镜的GPS断掉”。司机还将目的地的导航截图发了过去，对方回复“可以”。
途中，司机称，整个行程25公里，但他必须在22公里之前结束计价器，否则“回不去了”。在显示累计到20.5公里时，他抬了计价器，金额显示为71元。他说，还有5公里左右到达目的地，按经验估算，大约90多元钱，要求记者支付90元作为车费。记者提出，如此，中间的19元差额无法报销，他答道，能再开一张发票，距离金额甚至可由记者定。
出租车司机拿出一台黑色机器，输入数据后，机器吐出一张“发票”。
只见司机从车内储物箱掏出一个带屏幕的黑色机器，按了一些按钮后，机器真的印出了一张“发票”，出发时间和刚才的正规发票一样，下车时间晚13分钟，距离从20.5公里变成了29.2公里，总金额变成了110元，车牌号也变成了沪A*30。同时，发票上两个红章一模一样，对记者来说，两张发票一眼辨不出区别。司机也多次和记者确认，这张110元的发票一定可以供记者“拿给公司报销”。
左侧为正规发票，右侧为司机用“票机”打出的“发票”。
这个黑色机器到底是什么？司机的回答很隐晦，“这是‘票机’，我们跑出租车的，有人专门准备这个东西”“有些客户出差可以报销出租车票，但是又没打车，想把钱报出来，就需要用‘票机’。”记者问，“票机”吐出的发票是不是假发票？司机则称，“这不算假发票，都是正常的发票”，记者又追问，“‘票机’是不是要藏起来，不能被监管部门看到？”他答道，“确实（得藏起来），说白了不是完全正规的，但有需求就会有市场嘛。”记者事后将发票拿给专业的财务人员检查，对方表示，这张110元的发票上，监制章和发票章都看不出问题，如不核实实付记录，该发票大概率可以报销。
司机坦白，正是因为机场短途补偿机制，他才出此“对策”，通过提前抬表享受22公里内免排队的福利，直接返回机场出租车上客点再接一单。“要不是机场有这样的规定，我们也不想这样弄！你想想，排队至少5个小时，拉一单90块的生意，那我们一天的车辆租金都赚不回来。”他给记者展示了手机页面，上面显示已“获得短途补偿资格”。
这名司机说，罗山高架路为界存在一道电子围栏，出租车一旦驾驶过界，就会失去短途补偿资格。“车无论如何也不能开过去”，他透露，遇到“过线”的订单，只能把车中途停下，跟乘客商量换打另一辆车回家。
但市民们的投诉反映表明，实际情况往往比“商量”更为恶劣。最终，司机享受到了机场免排队便利政策，留给乘客的则是中途下车带来的不便与麻烦。
陷入怪圈：新政策催生新“对策”
记者从官方公开信息了解到，浦东国际机场的“短途补偿”政策，多年前即开始推行，至今已经历多轮调整修订。但每轮调整，都未能彻底改变甩客、“卖客”的顽疾。
浦东国际机场出租车蓄车场正门。据司机描述，蓄车场内可供1400辆出租车排队等候。
记者走访了解到，从进入浦东国际机场P7蓄车场排队，到拿到前往出租车缓冲区的电子票出场，往往需要4至12小时不等。
最初，短途补偿的判定机制以返场时间为衡量标准，只要出租车司机接单后在1小时内返回机场，即可无需排队。这样的机制导致出租车频频超速，曾有媒体报道，有的出租车司机行驶30多公里仅需不到20分钟，最高时速飙到190千米每小时。
2013年，短途业务流程做出调整，由站点调度人员询问乘客目的地，属于短途业务的，出租车载客后到指定短途票发放点领取短途票证。在此情况下，不少出租车司机要求乘客配合，谎报目的地，骗取短途票证。
2014年底，市交通委更改了“短途补偿”的判定方式，要求司机返回时提供1小时内行程在22公里内的发票。
2016年，浦东机场又启用短途GPS管理系统，通过精准追踪车辆GPS轨迹，于机场缓冲区判定是否符合短途补偿要求。
据上海机场（集团）有限公司官网2025年5月消息，市交通委与浦东机场计划将短途运输模式“核验后置”模式转变为“事中判断”模式，即在车辆到达目的地并翻动计价器时，实时判断其是否具备短途资格，取消缓冲区人工核验环节，短途返回时间计划从60分钟延长至120分钟。
针对这样的政策调整，一些出租车司机便采取提前翻动计价器的对策，衍生出不规范收费问题。针对GPS划定的电子围栏，一些司机则在电子围栏前中途“卖客”，导致乘客中途换乘，造成麻烦。
在浦东国际机场P7蓄车场采访时，一名出租车司机向记者反映，为中途“卖客”，有司机私下组建了数百人的微信群。浦东机场周边还渐渐形成了多个“集中换客点”。
浦东国际机场P7出租车蓄车场前，东远航路上排满了等候入场的出租车。
除了浦东国际机场，相关部门在虹桥枢纽也推行了8公里的出租车短途票政策，但由于体量、排队时长的差异，效果也并不尽如人意。4月2日下午，记者在虹桥火车站出租车上客点打车，选定了某6公里距离的目的地，同样被司机委婉拒载。
在虹桥火车站出租车上客点，记者报出6公里距离的目的地后，被司机要求下车换打网约车。
他山之石：积分制打消司机顾虑
短途补偿政策多轮调整，为何仍无法根治问题？
对此，有业内人士表示，原因在于，政策的调整一直围绕着短途距离的判定方式，这样的改变是“隔靴搔痒”，触及不到问题的根本。因为，这种“一刀切”的判定方式，无论如何微调，总会存在尴尬区段，让司机不愿接受，进而导致各种问题的产生，监管也陷入了“猫捉老鼠”式的被动局面。
业内人士指出，国内一些地区采取了不同方式，来提高出租车短途订单的接单意愿，比如深圳宝安国际机场的“积分制”，也许有值得上海学习借鉴之处。
记者从深圳市交通运输局官方公众号了解到，2024年10月，深圳机场试行“短途载客获取积分—积分兑换候客快捷通道”的短途积分解决方案。该方案以15公里为短途基准里程，出租车短途行程每少1公里积1分，每10个积分可预约一次机场快捷优先通道。这也意味着，距离越短的用车服务，司机获得的奖励积分越多，所获取的收益也越大，这从一定程度上打消了出租车司机对短途订单的顾虑。同时，对不守规则的司机，则将限制其在深圳机场短途快捷优先通道的预约和通行权限。
4月8日晚，正在深圳宝安国际机场周边运营的出租车司机马师傅告诉记者，相比积分制出台前，如今司机们对各类用车需求的接受度有了很大提升，积分制出台后，他未听说过机场出租车有类似甩客、“卖客”的情况发生。
那么，类似这样的积分制政策，上海可以借鉴吗？业内人士表示，采取类似的政策，除了形式可以参考外，上海还需要形成一套成熟的线上管理系统，将全市的出租车公司数据接入纳管。
其实，早在2020年，上海官方就推出了出租车统一呼叫平台——“申程出行”，目前全市出租车接入量超过80%。但由于目前平台对司机并无强制性上线要求，再加之时间推移热度渐退，要依托“申程出行”，推进更灵活智能的短途补偿政策，还需打通全市各出租车公司与各交通枢纽之间的数据后台。专家表示，这也许不是件容易的事，但为了更有效地管理好出租车服务，重新擦亮“城市流动的名片”，这条路值得一试。
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