“15分钟社区生活圈”，一个在上海被许多人熟知的概念：居民从家出发，步行15分钟范围内，能够享受到教育、文化、医疗、养老、休闲等各项优质服务。早在2016年，上海就发布了15分钟社区生活圈规划导则。截至2025年，已形成1600个15分钟社区生活圈，受到市民群众欢迎和好评。
随着经济社会的发展和市民群众需求的变化，15分钟社区生活圈建设出现了哪些新情况？如何进一步提质升级？记者展开调查。
口袋公园运维需到位
“我家附近的口袋公园垃圾堆积，半个月无人清理，请求相关部门协助处理。”在12345市民服务热线，不少市民发出这样的求助。
据统计，截至2025年底，上海全市公园总量已达1100座，实现了“千园之城”的建设目标，89.4%的公园实现24小时开放，已纳入城乡公园名录的口袋公园有407座。公园越建越多，市民“开门见绿”的期盼逐渐实现。
然而，记者走访发现，一些社区口袋公园的运维有短板，垃圾清理、设施维护等存在不到位、不及时的问题。
位于宝山区通河新村地铁站3号口附近的口袋公园就是如此。有市民向记者反映，该口袋公园地面有较多垃圾，垃圾桶中堆放的垃圾清理也不及时，夏季容易滋生蚊虫。记者随后来到共和新路长江西路路口，市民反映的口袋公园面朝十字路口、背靠商业广场，工作日傍晚人流如织。
走入公园，记者发现无论是步道还是草丛，时不时就能看到不少白色垃圾，供市民休息的长椅周围也有垃圾堆放。更糟糕的是，该口袋公园的两个垃圾桶均被垃圾填塞至溢出状态，一个垃圾桶下方堆放着塑料袋、口罩、食品包装袋等，另一个垃圾桶上方有三满袋垃圾，走近甚至能闻到异味。一位每日来此处散步的市民告诉记者，公园这样的状态已经持续有一段时间，“不知道有没有人来清理”。
通河新村地铁站3号口附近的口袋公园垃圾桶里的垃圾已溢出。
静安区的问秋园里有一整排长椅，每个长椅下方都有烟头、纸屑，长椅下方固定的电线也已松动，电线随风在长椅下方晃动。黄浦区的丸子公园长椅附近也有垃圾，而且由于公园部分区域靠近马路，公园内部甚至有非机动车随意停放。杨浦区的唐家塔口袋公园，跑步道上横七竖八放着几辆共享单车，西南侧靠墙则堆放着不少杂物。
问秋园长椅下方电线松动，接触雨水后有安全隐患。
唐家塔口袋公园西南侧墙边堆放了不少杂物。
除了垃圾、杂物问题，还有部分口袋公园出现了设施损坏未及时修复的问题。如闵行区的一处口袋公园，有市民反映，儿童游乐区的绳索设施老化、金属裸露，有儿童在游玩时受伤，多日无人维护，只能求助12345市民服务热线。记者到达现场时，一名小女孩正欢快地跑向儿童游乐区，妈妈跟在后面喊“不要玩坏掉的绳索”。小女孩的妈妈告诉记者，此处绳索确实损坏了多日，“找不到公园管理方，我们也不知道向谁反馈”。在现场，记者还注意到，儿童游乐区的地面也已经变得坑坑洼洼，塑胶老化有多处缺损。
记者在走访中发现，这些主打“小而美”的口袋公园多呈开放式且没有固定管理人员，出现垃圾、杂物堆放或者设施损坏等问题，市民很难向相关部门反映，记者在现场也并未找到工作人员。问秋园内摆放着“绿容服务、扫码即达”的宣传牌，但记者扫码后显示“系统正在维护”，也无法反馈相关情况。
“绿容服务、扫码即达”页面显示“维护中”，无法反馈相关信息。
在上海同济城市规划设计研究院主任规划师冯高尚看来，口袋公园出现的运维问题，根源在于建设之初没把后续运营和维护的职责分清楚。很多口袋公园在规划时只管“建起来”，对于后期的运营主体、维护责任、费用来源等没有明确约定，等建成移交之后就出现了上述问题。
冯高尚建议，这类公共设施在建设阶段就应明确后续维护主体和资金来源，甚至可以探索委托管理等模式，让管理责任真正落地。否则，新建一处口袋公园，就等于给政府增加一个“包袱”，这显然不是15分钟社区生活圈建设的初衷。
郊区大居配套有缺口
随着城市发展，不少市民从中心城区搬入了郊区的大型居住区。相对中心城区，部分大居15分钟社区生活圈的基础配套仍未补齐，市民生活多有不便。
“离得近的生活配套，基本上可以说没有！”市民张先生去年搬入了位于浦东新区康桥镇的张江·金茂府，住新房的新鲜劲儿一过，他很快感受到了周边的不便。附近只有一个小型生鲜超市，没有菜场，距社区卫生服务中心也有近三公里远。地图显示，距离金茂府最近的菜场“康叶集市”直线距离就有2.8公里，就连骑车都无法在15分钟内到达。
张江·金茂府距离菜场较远，附近只有一个小型生鲜超市。
青浦区徐泾镇的部分市民也有同样烦恼。位于双联路上的小区去年陆续建成交付，随着入住率的提升，周边配套的缺失问题逐渐显现。市民侯女士在2025年搬入位于双联路的新家，“周围只有种草莓的大棚，开发商此前介绍过的菜场并没有建设，问了好几次都说在规划中”，侯女士只能通过外卖等形式购买食材。
市民何先生早几年间就搬进了地铁17号线徐盈路站附近的小区。在他看来，基础配套的缺口只是一方面问题，一些延展性的配套设施缺失，如绿地不足等，亦给他们的生活带来了不少烦恼。“买菜可以通过外卖，虽然贵一点，但是能‘有’，然而附近没有公园绿地，想散步都难找地方。”在记者走访期间，有市民推着婴儿车沿着双联路散步，当被问及为什么不找个更安静的地方时，市民告诉记者，附近并没有可以“遛娃”的绿地，除了马路就只有小区内部可以闲逛。
还有部分市民反映，小区交房多年，但周边的交通配套仍存缺口。如位于宝山区罗泾镇集贤路的中建·阅澜山小区，就近仅有宝山93路公交可乘坐，无法直达社区卫生服务中心和医院等，到达医疗点需通过步行加乘坐公交的方式，用时超过40分钟，老年市民就近就医十分不便。公开资料显示，该小区于2021年12月31日交房，距今已有四年余，但目前附近的交通、医疗及商业配套仍有不少缺口，无法满足15分钟社区生活圈建设的要求。
宝山区罗泾镇中建·阅澜山小区周边只有93路公交车可乘坐，去医疗服务点需要换乘，耗时长。
数字化治理待完善
“小区施工大门封了，为什么居民走到门口才知道？”静安区一个居民的疑问，暴露了基层数字化治理平台的应用不足。“一直不知道通知出现在哪里，公众号上没发，社区云也没更新，下班回来门就封了。”这位居民描述的场景，是很多社区在应用数字化治理时出现的问题，通知更新不及时、服务触达不到位，很多市民对基层数字化治理平台不了解、未参与。
《2026年上海市“15分钟社区生活圈”实施行动指南》提出，要拓展基层治理数字化平台功能，加快提升“美好生活掌中宝”服务应用能力。据介绍，“美好生活掌中宝”是15分钟社区生活圈建设的配套智慧平台。记者进入该平台后发现，除了几个样板街道，如曹杨新村街道、长白新村街道等，大部分街道的“美好生活掌中宝”只有初始化界面，“听我一言”“活动预约”等功能尚未接入。
多个街道的“美好生活掌中宝”功能尚未接入，有待完善。
目前，上海多数街道运用的基层数字化治理工具为上海“社区云”平台，该应用于2019年12月上线试点，并在2020年全面推广。但记者在走访中发现，部分街道“社区云”平台的服务效率和触达率不高。
“加了很多个群，各种数字化平台都用上了，最后还是收不到社区的通知。”居住在奉贤区的市民徐先生就告诉记者，他发现小区有业主群、居民群，还用上了“社区云”，但小区举办活动或者临时停水等通知，有的张贴在楼栋，有的由物业在业主群发出，有的通知在事后才在“社区云”平台更新，导致他“不知道到哪里看通知”。他希望“社区云”或者其他基层数字化治理平台能将通知和活动集中呈现、及时发布，确保居民反馈的问题能及时得到解决，也进一步促进居民参与社区治理。
另外，还有部分市民反映，搬家后，此前在“社区云”平台注册的账号无法注销，只能反复联系以前的居委会，注册新的账号也需要等待一定时间审核，烦琐的程序降低了他们对“社区云”使用的意愿。有市民多次联系居委会注销未果，最终只能通过投诉的方式解决。
上海社会科学院社会学研究所副研究员钟晓华长期关注上海15分钟社区生活圈建设，在她看来，社区数字化平台应用出现上述问题，原因在于各条线数据不通、功能重叠、动态信息更新滞后等。“若要继续推广和完善这些数字化平台，需要加强部门协同和平台整合，分类分层设置功能模块，并通过社区订餐、活动预约、诉求上报等高频场景改变市民对数字化社区平台的认知和使用习惯。”钟晓华建议。
专家观点：从“有没有”到“好不好”
15分钟社区生活圈建设从补缺走向提质
“从补短板到提品质，这是一个阶段性的跃升。”在冯高尚看来，相较于此前的15分钟生活圈建设相关文件和方案，今年3月发布的《指南》把目标放在了更高层面的服务品质提升上。
他解释道，此前上海各街道主要解决的是基础设施欠账，比如，体育设施不足、为老服务设施空白、停车位紧张、绿化面积不够等问题。“现在新的指南更注重提品质，更贴合‘五宜’目标，也就是宜居、宜业、宜游、宜学、宜养，更好地满足人民群众的实际诉求。”钟晓华也认为，15分钟社区生活圈建设从前期的重规划和建设，未来将逐步转向后期的运维和治理的可持续性。
实现服务提质，要跟进动态需求。钟晓华强调，15分钟社区生活圈建设的最终落脚点仍是具体项目，但项目内容需随人口结构、就业形态等社会变化而做动态调整。她举例，原来社区服务设施强调关注“一老一小”，但随着出生率变化和人口老龄化，一些设施空间的功能需要动态应对。同时就业结构变化也催生了新需求。“越来越多的人选择社区小微创业，所以对社区设施和功能的需求又多了一块——社区创业空间支持。”她建议，生活圈建设要关注新需求、新变化，保持足够的敏感性与弹性。
生活圈建设还应走向系统性和网络化。冯高尚认为，居民对生活圈的要求在升级。“比如，之前有一条很好的步行道就满意了，现在强调的是成体系的慢行空间——从我自家门口，到日常消费的场所、社区食堂、小学、幼儿园、口袋公园、菜市场，要能连贯地走通。”在他看来，这不再是对单个设施的诉求，而是对一整个生活圈网络的期待。随着生活圈建设逐步推进，现阶段的重点不再是孤立的某一个设施，而是系统性和网络化的公共空间，从而提升居民的获得感和幸福感。
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